浅谈煤电发展空间

     今年的政府工作报告明确提出2017年淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

      2016年的煤电走向了全行业亏损的险境──电力装机增速高于电力需求增速，电力供需整体宽松形势将阶段性持

续，煤炭价格上涨的压力存在。2017年的煤电行业依然困难重重。

      在两会上，有代表委员们感叹，煤电高速发展的黄金时代无可挽回地落幕了。但是，煤电一方面要为清洁能源发展

腾挪空间，另一方面也是清洁能源发展的基础性保障。同时，不可否定煤电在支撑低电价方面发挥的主力作用。

      2016年，国家能源局已着手进行防范化解煤电产能过剩工作。据国家能源局局长努尔·白克力介绍，按照取消一批、

缓核一批、缓建一批的思路，已淘汰了部分落后产能煤电机组，取消了不具备建设条件的煤电项目，暂缓核准了部分省

区除民生热电外的自用煤电项目。严控煤电装机规模与节奏已成为我国政府主管部门与业界的共识。

      能源电力低碳清洁发展是方向，未来煤电装机增长的空间已经不大。目前几大发电集团均提出严控常规煤电投资，

大力发展分布式能源，积极发展水电、天然气发电和多能互补项目的投资方向。但是，目前控制的是新增煤电的增量，

存量煤电机组通过超低排放改造后仍然是我国目前的主力机组。

      在政策执行到位的情况下，我国煤电利用小时数下降趋势有望得到缓解。淘汰低效落后产能后，发电小时数将向大

容量、高效率机组转移，有利于提高煤电行业整体效率，实现行业有序发展，扭转亏损局面。

      煤电作为传统能源还远没有结束生命周期，我国资源禀赋结构以煤炭为主，决定了煤炭在能源构成中的主体地位仍

将保持相当长的一段时间。

      一方面，电力需求是刚性需求，煤电装机仍将呈低速增长态势。我国目前人均用电水平与发达国家相比差距还很

大，未来我国发电装机和用电量增长仍有潜力。考虑我国以煤为主的能源资源禀赋短期内难以改变，而发电又是煤炭最

清洁、最高效的利用和转化途径，为满足未来经济社会发展以及电气化水平的提高对电力电量增长的需求，还需适度规

划建设一些煤电项目。因此，现在的电力过剩只是阶段性的，不是永久性的过剩。

      另一方面，风电、光伏、季节性水电等发电方式具有随机性和不稳定性，核电从安全性考虑主要发基荷电量，调节

能力有限，煤电仍是现阶段我国经济、便捷的调峰电源。煤电功能定位正在发生变化，在调峰等辅助服务方面承担起更

多责任。

      实施超低排放后的煤电综合成本价格与水电基本相当，略低于核电，但与风电、气电、光伏等相比，有明显优势。

从各地已开展的电力市场交易来看，煤电也是目前降低用电成本、加快能源替代的主力电源。此外，完善的市场机制将

为煤电创造生存空间。“十三五”期间，我国将逐步建立完善的电力市场体系，从交易规则到交易品种，尤其是辅助服

务市场、现货交易市场，煤电仍有相当的生存空间。