2025两会前瞻丨以市场之力托举能源转型

      建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。近年来，我国电力市场交易规模持续扩大，

多层次电力市场体系建设有序推进，多元竞争主体格局初步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，全国统一电力市场建设已从蓝图规划迈向实质突破。

      2025年是新一轮电力体制改革实施十周年的关键节点，也是全国统一电力市场建设迈向深水区的攻坚之年。电力行业如何以更高水平市场化机制破解能源转型难

题？如何通过全国统一大市场实现资源优化配置与安全保供双重目标？今年全国两会期间，这些话题预计将被持续关注，成为代表委员广泛谈论的焦点。

      2024年是我国电力市场发展的关键一年。随着《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》正式发布，构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的交易体

系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等首次形成系统性布局。

      ——多方面规则体系不断完善。统一的市场离不开统一的市场规则。近年来，以《电力市场运行基本规则》为核心、《电力中长期交易基本规则》《电力市场注册

基本规则》《电力辅助服务市场基本规则》等为配套政策的“1+N”基础规则体系逐步落地生根，这一体系为市场规范有序运行提供坚强的制度支撑。

     ——多层次市场格局基本形成。制度创新的红利，在多层次市场协同运行中显现。全国市场与省域、区域市场“一盘棋”格局持续优化，省间、区域、省内中长期交

易常态化开市，中长期交易电量占比超90%，成为稳定电价“基本盘”的“压舱石”。辅助服务市场实现全覆盖，年均挖掘系统调节能力超1亿千瓦，释放清洁能源消纳空

间超1200亿千瓦时。电力现货市场已经覆盖了全国80%以上地区，省间现货市场和山西、广东、山东、甘肃、蒙西现货市场已转入正式运行。

      ——多元化市场主体广泛参与。市场主体的井喷式增长，成为改革成效的生动注脚。国家能源局数据显示，全国电力市场注册经营主体已突破74万家，较2016年

改革初期的4.2万家增长逾17倍，规模稳居全球首位。市场主体“量质齐升”的背后，是统一电力市场体系建设的稳步推进，也是能源治理能力现代化的有力印证，将为

构建新型电力系统、服务“双碳”战略注入持久动能。

     《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”，提出“三步走”战略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。

     迈入初步建成全国统一电力市场的关键一年，国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》就深化全国统一电力市场建设的具体工作进行明确，加强国家、区

域/省等多层次市场协同，持续完善关键机制设计，进一步健全电力市场“1+N”基础规则体系，推动电力中长期市场连续运营，完善辅助服务市场机制，实现省级电力

现货市场基本全覆盖。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，进一步扩大长三角电力市场交易规模，稳妥推进京津冀电力市场建设。推动跨省跨区市场化交易，

推进省级市场标准化建设，制定电力现货市场建设指引。

     随着新能源装机占比突破40%，市场机制需加速向适应高比例可再生能源转型。近年来，全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏圆圆持续

关注和研究电氢协同助力新型电力系统建设领域，她建议，完善电氢协同参与电力市场的机制，将调节价值有效转化成经济价值，促进电氢协同市场化发展。

     法治化、规范化建设筑牢市场根基。《中华人民共和国能源法》的出台，为电力行业的绿色转型、市场化改革和法治化管理提供了明确的法律框架，“重建设、轻

治理”的现象正步步扭转。锚定全国统一电力市场建设目标，一方面要优化市场结构以促进充分竞争，从而减少企业操纵价格或合谋定价的可能性，另一方面进一步完

善监管框架和市场规则体系，切实维护市场公平竞争环境。

       从“初步建成”到“全面完善”，全国统一电力市场建设已站上新起点，这不仅是能源资源配置方式的革命，更是治理能力现代化的深刻实践，它让“无形之手”与“有

形之手”协同发力，让“风光水”与“煤油气”各展所长，让企业从“被动接受”转向“主动选择”，让绿色低碳从理念转化为真金白银的市场价值。